財政扶持下國內(nèi)LED發(fā)展戰(zhàn)略研究分析

中國的LED產(chǎn)業(yè)在近兩年一路高歌猛進，在國家利好政策與投資企業(yè)不斷高漲的收益預(yù)期下，掀起了一撥瘋狂的投資狂潮。以深圳為例，從2009年開始其每年在LED產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)向補助金不低于1億元人民幣，而且隨后每年都在增長。廣東省科技廳則設(shè)立專項資金扶持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“十二五”期間，廣東省財政每年在這一部分投入4.5億元。

然而政策扶植并不一定帶來產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在不斷白熱化的市場份額爭奪中，LED市場產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品缺乏規(guī)范。進入2013年，一批LED企業(yè)紛紛倒閉，為該行業(yè)潑了一盆冷水。即使規(guī)模超過億元的大企業(yè)也難逃此劫。這很容易讓人聯(lián)想到曾經(jīng)一度輝煌而今陷入困境的光伏產(chǎn)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)困境以外，更令人頭疼的是在暗處發(fā)生的事情。有業(yè)內(nèi)人士表明，企業(yè)為了爭奪專項資金，獲得政府LED項目，充分調(diào)用企業(yè)人脈關(guān)系與政府資源。有人甚至明確表示：“要申請補助，第一步就是跟主管部門的負(fù)責(zé)人先對接上，看誰更受政府喜歡。”

這樣下去的結(jié)果往往很糟。一些企業(yè)項目做得沒水平，卻因為和政府關(guān)系好拿到了幾千萬的政府補助，但以這個企業(yè)的能力卻無法在市場上生存。
很多企業(yè)由于技術(shù)落后，只能走低價路線搶占市場，而這一行為的最終結(jié)局就是導(dǎo)致企業(yè)的死亡。

就在此時，廣東省科技廳廳長李興華被審查。此人與LED產(chǎn)業(yè)關(guān)系非比尋常，廣東中山是目前LED產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計2012年中山的LED企業(yè)超過1200家，年產(chǎn)值達到 356.5億元。

這些企業(yè)就是在廣東省對LED產(chǎn)業(yè)的大力支持下如雨后春筍般出現(xiàn)的。2012年5月發(fā)布的《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實施方案》中提出，廣東將率先在公共照明領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品。根據(jù)規(guī)劃，廣東全省LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模在“十二五”期末將達到5000億元。這樣的“財政猛藥”常常出現(xiàn)在中國，從光伏到LED，中國的新興科技產(chǎn)業(yè)似乎始終難逃窠臼。

由于中國的科技發(fā)展程度有限、市場化水平低，市場投資很難對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生持久的拉動因素。市場的乏力就催生了政府介入的合理性。中國的“新興產(chǎn)業(yè)”幾乎都是在政府的強勢推動下興盛，并隨后出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的。

正因為此，政府的高投資留下了許多隱患。就在李興華被調(diào)查以后，人們紛紛揣測之后的行業(yè)震蕩會有多大。個人掌握產(chǎn)業(yè)資金發(fā)放大權(quán)，這一現(xiàn)實必然導(dǎo)致權(quán)力尋租并最終使科技產(chǎn)業(yè)成為腐 敗與騙補的“重災(zāi)區(qū)”。

事實上，根本問題在于政府在政策上支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻并沒有在行業(yè)規(guī)范上提供保障。很多高投入技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國并沒有核心技術(shù)，往往只能以低價策略擴大市場規(guī)模。

在這種思維下，很少有企業(yè)會真正潛下心去搞技術(shù)和研發(fā)。很多政府項目并沒能真正實現(xiàn)助力產(chǎn)業(yè)的效果，多數(shù)淪為融資手段。大量資金的投入、技術(shù)的不成熟以及惡性競爭等不良市場風(fēng)氣下，LED等新興行業(yè)風(fēng)險性在持續(xù)加劇。

現(xiàn)在已經(jīng)有許多企業(yè)提高了警惕。據(jù)高工LED產(chǎn)業(yè)研究所(GLII)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年中國LED 產(chǎn)業(yè)新增規(guī)劃投資額370億元，同比下降16%。然而，這些年來大規(guī)模、大力度、大容量、快速度的投資，已使經(jīng)濟陷入了更為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型緩慢的格局之中。

一位LED業(yè)內(nèi)資深人士也表示，政府補貼對行業(yè)本身來說未必是一件好事，有時候會影響市場發(fā)揮其正常的排毒機能。就在7月31日的廣東省人大分組討論會上，一名廣東省人大 代表說：“推廣交給市場，讓市場去選擇，市場是最會選擇的。”

許多新興科技項目只是在利用新概念來騙取政府的補貼。在市場化進程沒有步入良性軌道、政府與市場的關(guān)系沒能有效理順、市場仍被政府牢牢控制、市場對資源配置的作用嚴(yán)重滯后的情形下，中國的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略很難對經(jīng)濟增長發(fā)揮正面和積極作用。

然而，國家對新興行業(yè)的關(guān)注程度無疑是比較高的，相應(yīng)政策出臺的速度也比較快，部分政策的力度甚至超過市場預(yù)期。政策對于產(chǎn)業(yè)究竟是福是禍則是另一個問題，如果企業(yè)自身能夠抓住機會，苦練內(nèi)功，也許會迎來曙光。